国新办举行系列主题新闻发布会

介绍加快建设交通强国、完善现代化综合交通运输体系有关情况（摘录）

交通运输部副部长 徐成光

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国交通运输发展进入新的发展阶段。贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们的总体目标是基本建成现代化综合交通运输体系，关键词是“一网四化”。其中，一网，就是通过做优增量、提质存量，厚植设施网络优势，补齐网络发展短板，建设现代化高质量的国家综合立体交通网。四化，就是紧扣交通运输现代化发展要求，加强一体化融合，强化安全化提升，突出数智化升级，注重绿色化转型。围绕上述目标，重点抓好如下工作：

在完善基础设施布局方面。重点是推进跨区域跨流域大通道建设，推动国家综合立体交通网主骨架建成率提升至 95%，持续完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，加快建设物流网。到 2030 年，交通运输基础设施网络覆盖广度、通达深度和国际互联互通水平将进一步提高，快速网、干线网、基础网将实现功能互补、衔接高效，我国的综合交通基础设施体系将继续保持全球领先水平。在优化交通运输结构方面。重点是推进交通基础设施更新和数智化改造，到2030年实施8万公里左右的设施改造。实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路50万公里。在加强系统集成融合方面。重点是完善现代化都市圈综合交通运输体系，实施都市圈城际通勤效率提升工程，加快建设20个国际性、80个全国性综合交通枢纽城市。实施多式联运攻坚、打通堵点卡点行动，力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。在提升安全韧性水平方面。重点是健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，实施公路安全韧性提升工程，强化水路交通安全保障能力，提升行业安全治理能力。在强化科技创新赋能方面。重点是实施“人工智能+交通运输”行动，打造数智交通走廊。在推动绿色低碳转型方面。重点是加快新能源重卡规模化应用，建设零碳公路、水路运输通道。在深化体制机制改革方面。重点是深化综合交通运输体系改革，加快建设统一开放的交通运输市场。在办好交通为民实事上，将谋划实施高速公路易拥堵路段“微改造”、提升高速公路服务区服务品质、加快内河水上服务区建设、加快推广“手机+”无卡便捷通行、打造精品自驾旅游公路、扩大小微型客车租赁点覆盖面。比方说，现在大家旅行或者陪同家人出游的时候，开自己的车路途比较远，希望能够在机场、高铁站就近租车。我们将加快推动小微客车在机场、高铁站布设租赁网点，推行免费或者是低价的异地还车便捷服务，让大家通过坐飞机或者是高铁，落地后就可以租到车来旅行。

今后五年，我们将扎实推进“十五五”交通运输规划的实施，统筹推进重大战略任务、重大工程项目、重大政策举措，一步一个脚印抓好各项任务落地落实。展望到2030年，基本建成交通强国取得决定性进展，我国现代化综合交通运输体系将更加完善，“人享其行、物畅其流”的美好愿景将加快实现。

◆目前我国国家综合立体交通网主骨架建成率已经达到91%，请问“十五五”期间将如何推进后续建设？

徐成光：

谢谢您的提问。大家可能都有一个感觉，我们国家的综合立体交通网主骨架建成率已经达到了91%，综合交通基础设施网络的总里程已经超过600万公里，我们的规模确实上来了。在“十五五”期间，我们是不是还需要大规模推动建设？在看到取得成就的同时，战略骨干通道的贯通性、一体化协同能力、跨区域流通效率、链接国际国内市场能力等方面还存在着短板和弱项。

“十五五”时期，我们继续推进跨区域跨流域大通道建设，已经不像过去那样简单的“铺摊子”“上项目”，而是优化空间布局、打通经济循环大动脉，推动区域均衡发展。我们的目标是到2030年，国家综合立体交通网主骨架建成率由现在的91%提升到95%，重点是抓好四类通道的建设：一是沿边沿海沿江大通道。主要是建成沿海高速铁路，推进沿边国道贯通和提质改造，全面贯通沿边G219、G331陆路战略骨干通道和沿海G228骨干通道，这3条通道将形成一个贯通我们国家沿边沿海的大外环，给我们伟大的祖国打造一个“黄金大外环”，这个大外环将是我们国家沿边沿海的大通道，也是重要的旅游通道、资源开发通道、稳边固边通道。沿江方面，重点是加快构建长江综合立体交通走廊，全面建成高标准沿江高速铁路，实施三峡水运新通道等一批重大工程。大家很关注的三峡水运新通道已经在今年的6月8号开工。新通道建成以后，三峡枢纽总通过能力将达到3.36亿吨，是现有设计通过能力的3倍多。

二是出疆入藏通道。着眼边疆稳定和兴边富民，着力解决通道韧性不强、保通保畅能力不足的短板，高标准推进川藏铁路雅安至林芝段建设，建设新藏铁路东、西段工程，加快构建“一轴两翼多联”的疆煤外运通道。

三是西部陆海新通道。主要是围绕形成“陆海内外联动，东西双向互济”的开放格局，加快贯通主通道，增强北部湾国际门户港的枢纽功能，推动平陆运河在今年9月份正式通航试运行。

四是跨江跨海跨湾通道。重点实施沪甬跨海通道，就是从上海到宁波的跨海通道，广东的狮子洋通道等一批重大工程，强化跨长江、跨珠江以及跨杭州湾等通道的联系，支持国家重大区域发展战略实施。在推进跨区域跨流域大通道建设的过程当中，我们还将重点提升三个方面的水平。

一是提升综合交通枢纽城市功能。加快建设20个国际性、80 个全国性综合交通枢纽城市，分级分类提升枢纽城市集聚辐射能级，着力提升跨方式衔接转换效率和一体化服务能力。

二是推进交通基础设施更新和数智化改造。实施8万公里左右交通基础设施更新和数智化改造，使更新改造的投资占交通固定资产投资的比重到2030年达到50%左右，力争以较少的资金、土地等要素的投入，促进现有设施功能完善、效率提升、韧性增强、绿色低碳，达到“一次更新、全方位提升”的目的。三是健全多元化、韧性强的国际通道体系。完善全球国际海运干线网络，加强与全球主要航空货运枢纽节点的连通，优化完善海外港口等境外关键枢纽，提升我国国际物流供应链的安全韧性水平。

◆全社会物流总费用与GDP的比率已经从2022年的14.7%降低至去年的 13.9%。请问“十五五”时期，将如何进一步降低物流成本？

交通运输部安全总监兼运输服务司司长 蔡团结：

谢谢您的提问，确实您这个问题非常重要。全社会物流总费用与GDP的比率综合反映了一个国家的物流总成本以及物流运行效率，也一定程度上影响了这个国家产业的竞争力。物流连着生产和消费、内贸和外贸，是实体经济的“筋络”。“十四五”时期，我们在完善交通运输网络、调整运输结构、发展多式联运、推进数字化转型等方面加大力度，也取得了积极成效。2025年，交通运输领域带动降低物流成本，有力推动了社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%，其中交通运输领域带动降低物流成本在70%左右，13.9%这个数字应该是有统计以来我国这一指标的最好水平。但与发达国家相比还有一些差距，还需要我们持续用力、久久为功。

“十五五”时期，我们将重点从五个方面进一步加大工作力度：

一是加快推进物流网建设。物流网是我们国家最新推出的“六张网”建设之一。按照党中央、国务院的决策部署，围绕建设现代物流网，推动完善骨干物流通道建设，深化重要枢纽节点互联互通，补充城乡物流设施短板，加强国际物流设施布局建设。

二是实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。“十四五”时期，我们分三批支持了37个城市补链强链，推动重点货运枢纽多式联运1小时换装率超过85%，沿海港口重要港区铁路进港率达到71.6%。“十五五”时期，我们将用3年左右的时间，集中力量再支持30个左右的城市，统筹“硬投资”和“软建设”，推动设施装备“硬联通”和规则标准服务“软联通”，进一步提升多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新效能和综合运输网络整体效益，增强重要战略物资和重点工业品运输服务保障能力。今年我们已经确定了首批10个支持城市名单。

三是实施多式联运攻坚打通堵点卡点行动。我们将聚焦主要港口、重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区、中欧（亚）班列集结中心等，打造1000个左右的多式联运节点，“一点一策”打通堵点卡点，提升多式联运功能。我们在这个过程中也将推进“一单制”“一箱制”提质扩面，首批将重点实施300个左右主要货运节点更新改造，着力提高多式联运1小时换装率。

四是推动交通物流数智化赋能。探索典型场景货车智能驾驶等重大创新工程，规范网络货运承运平台的经营活动，谋划开展无人快递车规范应用试点。

五是培育交通物流领军企业。加快培育一批跨方式、一体化、专业化的交通物流领军企业和综合物流集成商，计划到2030年，力争培育100家左右的综合物流集成商，来更好提升我国产业链供应链服务保障能力。

◆“十五五”规划纲要提出，完善国家邮政快递枢纽，请问邮政管理部门将如何落实这项部署，更好畅通经济循环？

国家邮政局副局长 陈凯：

感谢这位记者朋友对邮政业重要基础设施的关心关注，下面我就介绍一下有关情况。国家邮政快递枢纽是畅通经济循环、联通全国统一大市场，特别是引领现代物流发展的重要基础设施，对服务保障现代化经济体系具有非常重要的作用。2021年，党中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出要完善邮政快递等基础设施网络，提出到2035年建设80个左右国家邮政快递枢纽。2024年，国家邮政局等九部门又印发了《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》。今年，国家“十五五”规划明确提出“完善国家邮政快递枢纽”。对此，国家邮政局高度重视，统筹推进，将全面落实国家重大战略决策部署，特别是我们将联动相关部门，引导市场主体积极参与，全方位推进枢纽建设的提质增效，进一步发挥好枢纽的集散辐射带动作用，主要考虑有五个方面的工作维度：一是优布局；二是成集群；三是强能力；四是促衔接；五是联产业。首先，优布局。统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级、物流网建设等需要，持续优化枢承载城市的布局，让枢纽的布局更加合理，覆盖更均匀、功能更贴近发展需求。

其次，成集群。提升枢纽联通国际的水平，基本建成北京天津雄安廊坊、上海南京杭州嘉兴、武汉鄂州郑州长沙、广州深圳海口、成都重庆西安全球性国际邮政快递枢纽集群，支持区域性国际邮政快递枢纽增强面向特定方向的开放功能。

第三，强能力。支持寄递企业向国家邮政快递枢纽集中发展，建设转运中心、分拣中心、公共云仓、冷链设施，积极打造多式联运中心和供应链中心。推进枢纽设施更新和数智化改造，提升枢纽运行效率。

第四，促衔接。深度融入现代物流体系，推动国家邮政快递枢纽与国家物流枢纽、综合货运枢纽一体衔接，促进交通枢纽仓储、堆场等功能区向邮政业开放。

最后，联产业。打造国家邮政快递枢纽经济区，吸引先进制造、商贸流通、仓储物流、生鲜冷链等上下游产业集聚，促进产业链供应链发展水平共同提升，实现以枢纽带产业、以产业强枢纽。

◆今年，我们关注到新能源重卡的销量激增，2026 年上半年累计销量约为14万辆，同比增长了 78.6%。请问交通运输部将采取哪些举措推动新能源重卡的规模化应用？

蔡团结：

这两年我们新能源重卡销量激增，刚才您讲今年上半年增长接近80%，这几年增长幅度都很大，去年总体增长达到182%，这是在政策和市场双重驱动下实现的爆发式增长。我们判断，目前新能源重卡已经进入快速普及推广应用的新阶段。推进新能源重卡规模化应用，应该说一举多得，既能促进优化产业结构，就是新能源汽车的产业，另外也优化能源结构，现在是用电的，过去是用柴油，也能优化交通运输结构，同时对降低物流成本、推动道路货运行业高质量发展也是一个有力举措。所以我们必须顺势而为、主动作为、加大力度，大规模推进新能源重卡的应用。交通运输部高度重视，会同有关部门采取了一系列举措。

今年5月，交通运输部会同国家发改委等十一个部门联合印发了《推动新能源重卡规模化应用实施方案》。这个《实施方案》比较系统，已经公开，以实现交通运输领域2030年前碳达峰为核心目标，提出到2030年新能源重卡渗透率达到40%、保有量突破160万辆等目标。当然，根据现在的发展态势，可能会超过这个目标，但是我们还要尽力去更好完成。下一步，我们将重点开展以下四个方面的工作：

一是健全完善补能网络。围绕国家高速公路网“5射4纵5横”重点路段，建设零碳公路运输通道3万公里。

二是破解设施不足短板。聚焦国家高速公路、普通国省道货运繁忙路段，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等城市群都市圈，货运枢纽、港口、矿区、厂区、园区等重要节点，建设3000个以上电动重卡充换电站，推进补能设施“连点成线组网”。

三是加大政策支持力度。2026年继续实施老旧营运货车报废更新行动，安排220亿元超长期特别国债支持老旧营运货车报废更新，重点支持更新为新能源重卡，力求通过“两新”政策加力促进新能源重卡市场消费。在市场增长的基础上，我们通过政策再加力。

四是推广全场景应用。在扩大中短途运输场景新能源重卡使用规模，加快主要货运节点场内转运车辆新能源替代应用的基础上，推动大型运输企业、快递和物流企业、规模化货运车队等骨干运输企业，在干线公路运输中率先采用新能源重卡。

“十五五”时期，我们将着力推动交通动力低碳替代，推进交通基础设施绿色化转型，加快交通运输结构优化调整，持续深入推进污染防治攻坚，健全交通运输碳排放统计核算监测体系，以更大力度推进交通运输领域绿色低碳转型，为交通强国、美丽中国建设奠定坚实的基础。

（来源：国新网，2026年7月21日）